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他是魂道蛊师暗中动用蛊虫施加影响让众人更加狂热忘我写给2024中国经济原创2023-12-28 16:39·中国经济周刊《中国经济周刊》 首席评论员 钮文新2023年中国经济留给我们许多新的印象比如当人们摆脱疫情影响而畅快出游的时候对中国自然环境的改观必有深刻印象；再比如随着国产手机的热卖人们对中国科技发展的印象跳升了一个数量级当然太空信步国防发力中美会谈……许多领域的许多方面都会带给国人以深刻印象正如中央给出的判断：现代化产业体系建设取得重要进展科技创新实现新的突破改革开放向纵深推进安全发展基础巩固夯实民生保障有力有效全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐现在2023年已经悄然过去当我们站在新年的门槛上势必需要客观而明晰地看到中国经济所面临的困难同时更需要有力、有效的破解方案而这一点显得尤为重要而迫切实事求是 正视挑战12月12日举世瞩目的中央经济工作会议在北京落幕在这次会议上中央除了肯定成就同时也指出了中国经济当下正在发生而未来需要克服的困难和挑战这些困难和挑战主要包括：有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多国内大循环存在堵点外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升如何理解这些困难和挑战必须时刻正视一个大背景：百年未有之大变局这是一场剧烈而深刻的变局在此变局之下国际政治格局、军事格局、经济格局、科技格局、贸易格局等一切都在发生着剧烈而深刻变化同时基于剧烈变化所带来的不确定因素必然越来越多、越来越复杂而因不确定所导致的政治风险、军事风险、科技风险、贸易风险、经济风险等也只会越来越多越来越复杂国际风云如此之变映射到国内也必然带给中国经济困难和挑战比如全球政治军事、科技贸易等方方面面的动荡加之美国针对中国的各色制裁以及美国要重构全球产业链、供应链的各色操作势必带来全球经济供给成本上升同时压制需求使之不断弱化而由此映射到中国也给中国经济带来有效需求不足部分行业产能过剩的威胁更重要的是如果国内经济需求不足将导致产能越发过剩进而导致投资领域越来越窄、收益越来越低而如此循环会导致国人经济预期不断走弱而经济预期减弱反过来又会使循环不畅堵点增加各种风险隐患暴露上述分析仅仅是外因那有没有内因当然有后文会有讨论毕竟看清外因和内因距离找出破解之道就不远了至于当下中国经济形势诚如中央给出的判断：综合起来看我国发展面临的有利条件强于不利因素经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变要增强信心和底气以进促稳 先立后破过去数年中国经济工作的总基调一直强调：稳中求进尽管其中有明确的求进的要点但稳字却是非常突出的特征为什么要稳这或许与百年未有之大变局密切相关在一个急剧变化的世界中在所有事务均无常态的背景下中国经济结构应当作出怎样的调整应当作出多大程度的调整在哪些方向上必须发力进取、哪些方向必须量力而为许多问题根本不可能在短时间里给出明确答案所以决策者必须审时度势谋定而动在此过程中稳是必要的选择稳住就是最大的胜利但是稳绝非停滞更非躺平的理由它应当是逆水行舟中的稳是不进则退的稳因此稳中求进至少应当从两方面理解：第一不急不躁稳中寻机谋定而动动如脱兔；第二稳为寻机稳为突破逆水而进进中求稳所以我们说稳是结果进是方法绝不能把结果和方法混为一谈或许正因如此刚刚落幕的中央经济工作会议提出明确要求：做好2024年经济工作必须遵循稳中求进、以进促稳、先立后破的原则字意很好理解深意更要揣摩中央明确给出这一原则有着强烈的针对性：第一在经济工作中坚决防止一些人把稳当成躺平的借口；第二在经济工作中坚决防止一些人简单粗暴破而不立的风气要做到稳中求进、以进促稳、先立后破不仅需要决策层给出明确的工作方向更在于执行层面不折不扣地抓落实雷厉风行地抓落实求真务实地抓落实敢作善为地抓落实充分发挥各级领导干部的积极性、主动性和创造性坚决纠治形式主义、官僚主义而在落实方面要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策同时还要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取这样才能不断巩固稳中向好的基础才能推动经济实现质的有效提升和量的合理增长总之稳是进的基础也是进的结果同样立是破的前提也是破的诉求这其中的辩证关系非常清晰明了容不得半点糊涂协调配合 统筹共进只有协调配合才能实现最大化的统筹共进这不只是新中国经济发展历史告诉大家的经验和事实同时也是党集中统一领导中国经济的最大优势更是党的十八大以来坚持系统观念推进中国经济高质量发展的关键要素这次的中央经济工作会议有这样一段表述：近年来在党中央坚强领导下我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全深化了新时代做好经济工作的规律性认识这段表述让人读来感慨良多这实际是在告诉我们：实现高质量发展建设中国式现代化国家这是一个庞大的系统工程是一个不断深化经济工作规律性认识的过程是一个的重大哲学命题所以无论何时我们都必须讲求目标导向和问题导向的结合坚持目标和方法协调诚如中央经济工作会议上所说：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理完整、准确、全面贯彻新发展理念推动经济实现质的有效提升和量的合理增长必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力发挥超大规模市场和强大生产能力的优势使国内大循环建立在内需主动力的基础上提升国际循环质量和水平必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力统筹推进深层次改革和高水平开放不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动以高质量发展促进高水平安全以高水平安全保障高质量发展发展和安全要动态平衡、相得益彰取向一致 组合效应具体到2024年中国宏观经济政策尽管中央在政策表述与政策作为上给出了不少新的内容但更为触及灵魂的在于：中央对各方政策的协调配合提出了明确要求比如中央经济工作会议明确提出要强化宏观政策逆周期和跨周期调节继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策加强政策工具创新和协调配合；要增强宏观政策取向一致性加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估强化政策统筹确保同向发力、形成合力这既是系统观念对政策制定与执行提出的客观要求也是放大政策效用、提高政策效率的必然选择诚如中央经济工作会议提出的要求：我们需要在政策实施上强化协同联动、放大组合效应强化政策联动放大组合效应说白了就是要加大政府各个部门之间的协同合作如果政府各个部门自成一体自以为是则会导致政出多门矛盾百出内耗严重但在未来的经济工作中尽管各部门工作重点存在差异但必须更加注重宏观一致性、协调性和部门功能的相互支撑举个典型例子中央要求积极的财政政策要适度加力、提质增效其中包括合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围债务收入用作资本金这必然要求一定数额的地方政府专项债具有足够长的期限比如10年期、20年期甚至永续等谁会有如此长期的闲置资金去购买这笔专项债从理论上说从资金供给的职责上看要实现政府债务的期限长期化需要依托中央银行向社会投放足够多的长期（资本）流动性再比如中央要求财政强化国家重大战略任务财力保障并通过落实好结构性减税降费政策重点支持科技创新和制造业发展如此金融部门尤其是中央银行就必须予以通力合作强化国家重大战略任务的金融保障有力引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度不仅如此央行同时应当加大资本流动性投放力度全力支撑资本市场健康发展为国家重大战略工程和战略性新兴产业的发展提供海量的股权资本值得深思的是中央经济工作会议针对货币政策提出：发挥好货币政策工具总量和结构双重功能盘活存量、提升效能促进社会综合融资成本稳中有降这其中盘活存量、提升效能是什么意思是不是我们的货币存量巨大但效能不够高至少从今年的真实状况看M2增速长期高于名义GDP增速而且M2增速稍有减低GDP立即呈现疲弱这种GDP增长需要的货币量更快增长是经济效率下降还是货币效能低落这是个必须认真回答的问题过去一些金融机构的经济学家们一味强调经济效率下降而无视货币效能低落这是否存在严重偏差大家应该意识到：长期以来央行自创货币工具而国债在货币政策中作用体现不够充分尽管自创货币工具信用级别和货币收放效能与国债操作无异但从整体国家经济的角度看央行通过收放国债控制货币流量与通过自创工具收放货币流动性相比前者可以在执行货币政策的同时更大程度支撑国家的财力建设培育更大的经济能量但后者却只能单一完成货币流量控制加强财政政策和货币政策的配合其重要性不管怎样强调都不过分舆论引导 增强预期2024年中央经济工作会议提出：加强经济宣传和舆论引导唱响中国经济光明论为什么要提出这样的要求其实其意义非同小可在市场经济条件下经济舆论引导公众经济预期而公众的经济预期则引导资本流向资本流向对内决定市场价格构建经济结构；对外决定世界对一个国家经济健康程度的认知决定全球资本流动的方向正因如此能否有效引导经济舆论导向有效管理社会公众的经济预期从某种意义上说这是一个国家经济治理能力的体现对中国而言经济预期管理也应是国家治理现代化的重要组成部分近段时期美国物价形势严峻美联储货币收紧与此同时中国经济同样受到各种压力的考验需要以适度宽松的货币政策加以应对从而客观上形成了中美货币政策逆向而行的趋势这本没什么了不起第一中国正在构建新发展格局国内大循环成为主体诉求这决定了中国经济政策理应具有更强的独立性；第二中国利率走低美国利率走高的确会导致部分外资离开中国市场但理论上说因低利率逃逸的资本一定是套利资本而非实业资本、股权资本相反实业和股权资本更加偏好低利率环境如果中国经济舆论出现问题势必给中国带来巨大的经济损失比如曾经一度一些自媒体危言耸听完全无视中美货币政策逆向而行对中国经济的积极影响而肆意夸大美联储加息缩表对我产生的负面效应刻意营造A股必跌的舆论氛围；再比如前不久一些恶意经济舆论把人民币贬值当成股市下跌的理由削弱了中国低利率对股票市场的支撑力同时一些舆论借助股市下跌去弱化社会公众的经济预期和财富预期压制了中国经济增长动力如此舆论、预期、经济之间的非良性循环必须改变九大领域 巨大机会中央经济工作会议针对2024年中国经济九大领域的发展提出具体指导和要求将其加总一起势必组合成中国经济发展的巨大投资机会在科技创新引领现代化产业体系建设方面除了提出要以科技创新推动产业创新特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能发展新质生产力；完善新型举国体制实施制造业重点产业链高质量发展行动加强质量支撑和标准引领提升产业链供应链韧性和安全水平等总体要求以外会议还给出了许多全新的发展领域比如生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业；再比如量子、生命科学等未来产业新赛道而要做到这一切离不开两大要点：第一加强应用基础研究和前沿研究强化公司科技创新主体地位；第二鼓励发展创业投资、股权投资在着力扩大国内需求方面会议强调消费和投资相互促进的良性循环提出要增加城乡居民收入扩大中等收入群体规模优化消费环境同时要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引推动大规模设备更新和消费品以旧换新整个过程中尤其要发挥好政府投资的带动放大效应重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳培育发展新动能为此要完善投融资机制实施政府和社会资本合作新机制支持社会资本参与新型基础设施等领域建设在深化重点领域改革方面会议强调：要以推动高质量发展为中国式现代化建设持续注入强大动力为目标谋划进一步全面深化改革重大举措尤其要不断完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力为此要加快全国统一大市场建设着力破除各种形式的地方保护和市场分割；要有效降低全社会物流成本；要谋划新一轮财税体制改革落实金融体制改革在扩大高水平对外开放方面会议要求更加具体比如要加快培育外贸新动能巩固外贸外资基本盘拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口再比如要放宽电信、医疗等服务业市场准入总体上要对标国际高标准经贸规则认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境打造‘投资中国’品牌尤其要抓好支持高质量共建‘一带一路’八项行动的落实落地统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目在持续有效防范化解重点领域风险方面会议的总体要求依然是坚决守住不发生系统性风险的底线而重点集中三个方向即房地产、地方债务、中小金融机构的风险化解同时要严厉打击非法金融活动更重要的是：不能消极应对风险而要以进为守地化解风险比如积极稳妥化解房地产风险就必须一视同仁满足不同所有制房地产公司的合理融资需求促进房地产市场平稳健康发展再比如化解地方债务风险必须确保经济稳定发展而经济大省要真正挑起大梁为稳定全国经济作出更大贡献在坚持不懈抓好三农工作方面会议强调通过改革让农民和乡村获得更多实惠比如学习运用千万工程经验实际就是改革；再比如以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点强化科技和改革双轮驱动强化农民增收举措实际也是改革；还有探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制改革完善耕地占补平衡制度提高高标准农田建设投入标准同样是改革在推动城乡融合、区域协调发展方面会议提出更多强调系统观念要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来促进各类要素双向流动推动以县城为重要载体的新型城镇化建设形成城乡融合发展新格局优化重大生产力布局加强国家战略腹地建设大力发展海洋经济建设海洋强国在深入推进生态文明建设和绿色低碳发展方面会议更加关注破与立的关系而重点在立比如建设美丽中国先行区打造绿色低碳发展高地这就是立；积极稳妥推进碳达峰碳中和加快打造绿色低碳供应链这也是立；完善生态产物价值实现机制这还是立在切实保障和改善民生方面会议更加突出就业是最大民生的总体思路要求更加突出就业优先导向确保重点群体就业稳定在此基础上要坚持尽力而为、量力而行兜住、兜准、兜牢民生底线同时要加快完善生育支持政策体系发展银发经济推动人口高质量发展《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊I摄干字当头 落实落地时不我待尤其是在外部压力不断加大的背景下我们恐怕需要更加深刻领会党中央对经济形势的科学判断切实增强做好经济工作的责任感使命感抓住一切有利时机利用一切有利条件看准了就抓紧干能多干就多干一些努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性当然在经济下行压力尚未得到有效破解的情况下各类社会矛盾随之暴露工作压力更会随之加大但无论如何我们只要全面贯彻明年经济工作的总体要求注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系不断巩固和增强经济回升向好态势我们就能赢得最后的胜利实际上为了应对难以预料的特殊情况中央已经明确提出要在政策储备上打好提前量、留出冗余度在政策效果评价上注重有效性、增强获得感着力提升宏观政策支持高质量发展的效果同时要讲求工作推进的方式方法抓住主要矛盾突破瓶颈制约注重前瞻布局确保明年经济工作重点任务落地落实更重要的是：各级政府和部门必须加大行动力要不折不扣抓落实确保最终效果符合党中央决策意图要雷厉风行抓落实统筹把握时度效要求真务实抓落实坚决纠治形式主义、官僚主义要敢作善为抓落实坚持正确用人导向充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性而且必须始终保持奋发有为的精神状态胸怀‘国之大者’主动担当作为加强协同配合积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手扎实推动高质量发展总之做好2024年经济工作中央已经指明方向而关键在于杜绝躺平懈怠之风形式主义之风和官僚主义之风更要杜绝极端主义之风抓住主要矛盾干字当头突破瓶颈制约以进促稳（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第24期）